南都讯记者黄莉玲近日，市场监管总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2025）》报告显示，2025年全年立案市场垄断案件20件，办结22件，罚没款合计6.53亿元；稳步提升经营者集中监管质效，全年审结经营者集中706件，同比增长9.8%。
此外，反垄断执法机构深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件96件，办结75件，同比分别上升34%和32%。
药品领域垄断“露头就打”，合计罚没5.85亿元
针对垄断协议，反垄断执法机构紧盯短缺药、急抢救药、常用药等关系人民群众用药权益的关键药品，对药品领域垄断行为坚持“露头就打”，依法查处甲硫酸新斯的明注射液垄断协议案、地塞米松磷酸钠原料药垄断协议案等大案要案，罚没款合计5.85亿元。首次对“企业+组织者+责任人”实施三重惩戒，形成强大威慑效应，直接推动相关药品价格大幅下降，有效维护人民群众用药权益和市场公平竞争秩序。
例如，地塞米松磷酸钠原料药垄断协议案中，2021年11月起自然人郭某某与4家企业相关人员商讨提高地塞米松磷酸钠原料药价格，达成停止价格竞争、共同涨价的口头协议，4家企业随后同步停止对外供货，造成市场供应紧张，并按照口头协议共同提高价格。2022年2月至2024年3月，4家企业将地塞米松磷酸钠原料药销售价格从平均8000元/公斤上涨到平均1.3万元/公斤。
自然人郭某某的行为违反了《反垄断法》第十九条规定，4家企业的行为违反了《反垄断法》第十七条第（一）项规定，构成达成并实施“固定或者变更商品价格”的垄断协议行为。
2024年4月，天津市市场监管委就此立案调查。2025年4月、6月，天津市市场监管委分别作出行政处罚决定，责令涉案企业停止违法行为，对达成垄断协议负有个人责任的人员依法追究法律责任，罚没款合计约3.62亿元。
加强治理“内卷式”竞争，公开约谈货拉拉
反垄断执法机构聚焦平台经济、公用事业、医药等重点领域，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加强滥用市场支配地位行为反垄断监管执法，查处滥用市场支配地位案件11件，罚没金额约4661万元。
从行业分布来看，供水、供气等公用事业领域案件5件，主要涉及限定交易、附加不合理交易条件等行为；医药领域1件，主要涉及不公平高价、拒绝交易、附加不合理交易条件行为；其他领域5件，主要涉及限定交易、搭售、附加不合理交易条件等行为。
反垄断执法机构还深入核查全网最低价、促销补贴等涉嫌垄断线索，加强平台经济领域“内卷式”竞争治理。
其中包括，依据《反垄断法》公开约谈货拉拉。经查，网络货运头部平台货拉拉存在利用算法不合理压低货运价格、利用平台规则实施强制独家车贴等行为，损害公平竞争市场秩序和货车司机利益，导致竞争性平台跟随实施低价策略，加剧行业“内卷式”竞争，存在垄断风险。
2025 年 9 月23 日，市场监管总局依法公开约谈货拉拉，要求其严格遵守《反垄断法》等法律规定，落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参与市场竞争，维护货车司机、消费者合法权益，推动平台规则和算法公平公正、公开透明，促进行业创新和健康发展。
此外，反垄断执法机构加快制定《互联网平台反垄断合规指引》，健全平台经济反垄断制度规则；在前期核查基础上，依法对谷歌公司、杜邦中国集团有限公司涉嫌垄断问题立案调查；加强知识产权领域涉嫌垄断线索核查，规范权利行使，保护市场公平竞争。
经营者集中平均审查时间26.8天，无条件批准687件
经营者集中反垄断审查方面，2025年反垄断执法机构共收到经营者集中申报775件，受理708件，审结706件，其中无条件批准687件，受理后申报方撤回申报13件，附加限制性条件批准5件，禁止1件。平均审查时间26.8天。
一方面，反垄断执法机构聚焦民生、平台经济、自然垄断等重点领域，维护市场公平竞争。附条件批准新思科技收购安似科技、邦吉收购蔚特、全日空收购日本货航、是德科技收购思博伦、智利铜业与智利化工新设合营企业等案，维护半导体、农产品、航运物流、通信、重点矿产等领域市场公平竞争秩序和产业链供应链安全。禁止医药领域武汉用通收购山东华泰制药股权案，保障患者利益。严格监督半导体、能源资源等领域附条件案件执行，督促义务人切实履行承诺，维护产业发展利益。要求平台领域首起未达申报标准的美团收购麦芽田交易申报，维护平台领域公平竞争秩序。
另一方面，反垄断执法机构提高审查效能，服务企业投资并购落地。以高标准严要求严格把控案件审查工作时效，无条件批准的经营者集中平均受理时间16.61天、平均审查时间25.39天，86%的案件在初步审查阶段（受理后30天内）结案。快速审结汽车、光伏、锂电池等领域集中129件，支持“内卷式”竞争行业通过并购重组等市场化措施化解产能。无条件批准平台企业经营者集中20件。
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